最高检副检察长：让民众体会司法保护公益的热度|公益诉讼|检察机关|食药

拒绝接受记者的独家采访。本报记者鞠阳为本报记者周斌拍摄了一张照片。检察公益诉讼全面实施后，案件往往出现井喷，但向法院驳回诉讼的人并不多。

为什么？这是检察公益诉讼制度的运行特点所要求的，大多数案件都是通过诉前程序解决的。食品安全领域的检察公益诉讼办理的案件可能不多，这与人们目前对良好食品安全环境的感受并不完全一致。原因是什么？与生态环境和资源维护领域相比，食品药品安全领域因各种原因提起的公益诉讼案件较少，下一步将加大办案力度。

打开，付出代价。3月9日，在全国人大驻地，最高人民检察院副检察长张学桥拒绝接受《法制日报》记者就检察公益诉讼有关问题的采访。诉前案件多，诉前案件少。

2015年7月至2017年6月，在为期两年的公益诉讼试点期间，共处理案件9053起，其中诉前案件7903起，驳回案件1150起。2017年7月至2018年1月，共立案10565件，提出检察建议和公告9497件，驳回诉讼272件。

案件经常爆发。为什么驳回的诉讼不多？张学桥说，这是检察公益诉讼制度运行特点的要求。大多数案件已经通过诉前程序解决了问题，因此驳回诉讼的比例并不低。

通过诉前程序解决侵犯公共利益的问题是公益诉讼制度价值的最重要体现。他进一步解释说，特别是在行政公益诉讼中，撤诉并不是制度设计的最终目的，但显然目标是通过督促行政机关依法履职来维护国家利益和社会公共利益。实践中，绝大多数案件只经过诉前程序，民事公益诉讼被法定机关或者有关组织驳回，或者所涉及的行政机关缺乏违法行为或者依法履行职责，国家和社会公共利益得到有效保障，必须驳回诉讼。

“这一制度全面爆发以来，检察机关更加重视充分发挥诉前程序保障公益的作用，行政机关更加重视检察机关的检察建议，积极展开调查，未能违法或履行职责。检察机关和行政机关共同维护公益。

在这种情况下，办案数据可以说反映了诉前案件多、诉讼案件少的特点。”张雪桥说。

自增加食品医药领域案件数量，全面积极开展公益诉讼以来，截至2018年1月，国家检察机关共立案环保领域公益诉讼案件6335件，督促全面恢复被污染破坏的耕地、林地、湿地、草原15.2万亩；督促治理全面恢复污染水源面积284多平方公里，督促查处违法企业1451多家。与环境保护领域相比，同期检察机关启动了496项诉前程序，驳回了19起食品药品领域的公益诉讼案件。

食品药品安全领域公益诉讼案件少吗？外观并不完全符合目前人们对食品安全环境良好的感觉。面对这个问题，张学桥坦言，与环保领域相比，食品药品安全领域的公益诉讼案件较少，这是由于食品药品安全领域公益诉讼案件的特点，也是该领域公益诉讼起步较晚、积累较少的原因。

在 那么，检察公益诉讼在未来是否会进一步扩大其范围，比如看清违章建筑等公益领域？对此，张学桥表示，根据修改后的《民事诉讼法》和《行政诉讼法》，检察机关驳回了环境保护、食品药品安全、国有财产和国有土地使用权等领域的公益诉讼案件。但他也回应称，检察机关不会积极关注和研究其他公共安全领域的公益维护。

我坚信，随着公益诉讼的深入发展，检察公益诉讼的范围不会通过法律的修改而大幅扩大，公益司法保护制度将更加完善。办公厅指示增加妨碍异地检察工作的公益诉讼，是为了民生公益。但是，可以想象，个别案件中维护的公共福利可能与地方利益和部门利益相冲突。怎么解决问题？“个别情况下，可能会涉及到这样的问题，比如环保与当地经济社会发展的对立在某些情况下不会体现出来。

”张学桥直言不讳。他说，全国各地检察机关对此高度重视，及时向党委和人大报告了公益诉讼的基本工作安排和重点案件的处理情况，与人民法院和行政机关进行了积极的交流和协商，赢得了解释和反对。北京、天津、内蒙古等省党委主要领导对反对检察机关积极开展公益诉讼作出了重要指示。吉林省委、重庆、河北等省委、省政府办公厅率先发文，反对检察机关依法积极开展公益诉讼工作。

在全面积极地开展公益诉讼后，行政机关对检察公益诉讼有了更多的解释和异议。在大多数情况下，行政机关收到检察建议后，主动不实施违法行为或不遵守法定职责，构成了严格执法与公正司法之间的良性对话，共同推动公益伤害问题得到及时有效的解决。张学桥回应记者关于“是否创建检察公益诉讼办公厅和非现场指导机制增加地方障碍”的关切，表示各地正在探索符合检察权运行规律和公益诉讼特点的处理机制和处理方法，办公厅和非现场指导是最重要的内容。

据报道，最高人民检察院建立上海证券交易所办公厅制度，拒绝受理33起破坏我国生态环境的公益诉讼案件，并对祁连山生态破坏、河北省“污染坑”事件、山西省汾河污染事件进行现场办公厅。安徽、福建、陕西在全省范围内实施了公益诉讼一体化办案机制。通过办公厅、参事室、领导室，可以充分发挥内部合力，避免办案阻力，加大办案力度。

办理有影响、有震撼力的案件进入新时代，我国重大社会矛盾再次发生变化，对检察机关驳回公益诉讼明确提出了新的拒绝。张学桥认为，新时期深化公益诉讼改革要以习主席的中国特色社会主义理论为指导，紧紧围绕党和国家工作大局，围绕人民群众关心的热点问题，突出办案重点，完善机制建设，深化理论研究，推动中国特色检察公益诉讼制度进一步丰富和完善。重点打击案件。架设和实施g是金山银山的理念 加强与行政机关的交流与协商，在与土地建立合作机制的基础上，建立健全信息共享、线索滞留、与环保、林业、食品药品监管等部门联席会议等工作机制。

深化理论研究。修订后的《民事诉讼法》和《行政诉讼法》确立了检察机关驳回公益诉讼的制度，但都只有一条规定，必须通过实践探索进一步完善。加强与学术界的联系，让更多的学者关注、理解、研究和反对检察公益诉讼，通过理论创新进一步完善检察公益诉讼制度，从而进入一条中国的公益司法保护之路。

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